關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第3208號(hào)(財(cái)稅金融類287號(hào))提案答復(fù)的函
《關(guān)于支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全和公共安全領(lǐng)域的企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)展的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究并商公安部、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、安防監(jiān)控和芯片行業(yè)近年來(lái)發(fā)展相關(guān)情況
安防監(jiān)控和芯片產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國(guó)家安全和公共安全的核心產(chǎn)業(yè)。隨著自主創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，國(guó)家相關(guān)部門積極協(xié)作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，高度重視具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、符合條件的信息安全和公共安全領(lǐng)域的企業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融扶持方面給予大力支持，我國(guó)安防監(jiān)控及芯片產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展較為明顯。
(一)大力推進(jìn)我國(guó)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)
公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，對(duì)于提升城鄉(xiāng)管理水平和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。目前政府各部門建設(shè)的攝像機(jī)超過(guò)3000多萬(wàn)臺(tái)，形成了世界上最大的一張圖像傳感網(wǎng)。在推進(jìn)我國(guó)公共安全視頻監(jiān)控工作的過(guò)程中，最成功的一條經(jīng)驗(yàn)就是依據(jù)具有國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的《公共安全視頻監(jiān)控?cái)?shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》(GB/T25724，簡(jiǎn)稱SVAC標(biāo)準(zhǔn))，在公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中處于重要地位，能夠全面支持國(guó)密算法、加強(qiáng)圖像智能化、提升壓縮效能和編碼效率、支撐大數(shù)據(jù)等應(yīng)用方面的功能。工信部、國(guó)標(biāo)委、公安部等部門積極協(xié)作，積極推動(dòng)SVAC標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化、配套標(biāo)準(zhǔn)制定以及SVAC標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)行業(yè)的推動(dòng)應(yīng)用，支持廣東省開(kāi)展SVAC國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)先行示范。目前，我國(guó)眾多省市采用SVAC標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和正在啟動(dòng)的項(xiàng)目有數(shù)百個(gè)，涉及平安城市、智能交通、監(jiān)獄、教育、商業(yè)地產(chǎn)、園區(qū)監(jiān)控等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，一大批試點(diǎn)示范及重點(diǎn)項(xiàng)目均得到成功應(yīng)用，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
(二)積極支持集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
一是組織實(shí)施“芯火”創(chuàng)新行動(dòng)，支持集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)者培育、創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用、創(chuàng)新企業(yè)孵化等“雙創(chuàng)”平臺(tái)，支持信息技術(shù)雙創(chuàng)工作，打造智能新生態(tài)。推進(jìn)電子信息領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)工程型人才培養(yǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。二是通過(guò)國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金扶持國(guó)內(nèi)集成電路企業(yè)成長(zhǎng)壯大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。截止2017年底，國(guó)家基金累計(jì)決策67個(gè)項(xiàng)目，涉及49家企業(yè)，承諾投資約1188億元，實(shí)際出資約848億元。同時(shí)，國(guó)家基金充分發(fā)揮引導(dǎo)與杠桿作用，推動(dòng)北京、上海、湖北等地設(shè)立地方性基金，引導(dǎo)各類社會(huì)資本加大投資力度。
(三)推進(jìn)資本市場(chǎng)制度創(chuàng)新，支持安防監(jiān)控和芯片行業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)
近年來(lái)，證監(jiān)會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，不斷拓寬資本市場(chǎng)覆蓋面。2016年以來(lái)，證監(jiān)會(huì)堅(jiān)決落實(shí)依法全面從嚴(yán)監(jiān)管要求，健全市場(chǎng)約束機(jī)制，優(yōu)化審核流程，實(shí)現(xiàn)新股發(fā)行常態(tài)化，審核周期大幅縮短；支持優(yōu)秀企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組做大做強(qiáng)，創(chuàng)新公司債券品種，助力供給側(cè)改革，提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
1、截止2018年6月末，安防監(jiān)控產(chǎn)業(yè)和芯片產(chǎn)業(yè)A股上市公司數(shù)量分別為38家和50家。2017年，分別有4家安防監(jiān)控行業(yè)公司、10家芯片產(chǎn)業(yè)公司通過(guò)IPO和再融資在資本市場(chǎng)融資，合計(jì)募集資金分別約為9.26億元、39.37億元。2018年1至6月，共有4家安防監(jiān)控行業(yè)、6家芯片產(chǎn)業(yè)上市公司實(shí)施再融資，合計(jì)募集資金分別為23.5億元、38.8億元。
2、2016年、2017年，包括芯片、安防在內(nèi)的電子產(chǎn)業(yè)企業(yè)分別發(fā)行公司債券219億元和193億元。2017年9月，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定》《中國(guó)制造2025》等相關(guān)規(guī)劃要求，進(jìn)一步加大對(duì)芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。截至目前共發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券65億元。
3、2017年，互聯(lián)網(wǎng)安全行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)“360科技”通過(guò)重組上市回歸并登陸A股市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科技優(yōu)勢(shì)與資本優(yōu)勢(shì)充分融合。華燦光電收購(gòu)MEMSIC及下屬美新半導(dǎo)體，通富微電收購(gòu)美國(guó)AMD半導(dǎo)體公司下屬封裝測(cè)試工廠通富超威蘇州、通富超威檳城，提升技術(shù)吸收轉(zhuǎn)化能力，助推自主創(chuàng)新。
4、2018年3月，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)，針對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)認(rèn)可度高、屬于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、高端裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的創(chuàng)新企業(yè)，支持其在境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證。為配合《若干意見(jiàn)》的實(shí)施，證監(jiān)會(huì)制定了一系列的配套制度安排。
(四)加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，深入落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
為更好地支持包括自主創(chuàng)新的安防監(jiān)控和芯片產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，2017年9月，工業(yè)和信息化部與證監(jiān)會(huì)簽署《工業(yè)和信息化部中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，協(xié)議以資本市場(chǎng)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力為主線，以促進(jìn)改革協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，提出了4個(gè)方面、19條合作事項(xiàng)，正式建立兩部委的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)議旨在通過(guò)健全多層次市場(chǎng)體系、加大股債權(quán)融資力度、支持并購(gòu)重組等政策措施，更好地發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，服務(wù)含擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)安防監(jiān)控企業(yè)和芯片企業(yè)等在內(nèi)的各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，目前，各項(xiàng)合作內(nèi)容正在穩(wěn)步推進(jìn)。
二、下一步工作安排
黨的十九大報(bào)告提出，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀和完善國(guó)家安全制度體系，提升國(guó)家安全和公共安全。落實(shí)十九大報(bào)告精神，保障國(guó)家安全和國(guó)民安全，關(guān)鍵之一就是培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安防監(jiān)控企業(yè)和芯片產(chǎn)業(yè)企業(yè)。下一步，國(guó)家相關(guān)部門將繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹國(guó)家戰(zhàn)略，繼續(xù)支持符合條件的安防監(jiān)控和芯片產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，為國(guó)家安全戰(zhàn)略和現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航。
1、進(jìn)一步完善部際工作協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)信息交流共享，強(qiáng)化業(yè)務(wù)對(duì)接，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)合作落地生根，助力產(chǎn)業(yè)集群形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，為盡早形成具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的視頻監(jiān)控和芯片產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實(shí)解決行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善、產(chǎn)業(yè)支撐力度不足、核心芯片來(lái)源不足的突出問(wèn)題，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
2、加大對(duì)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)的支持力度，積極推動(dòng)國(guó)家基金對(duì)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)的支持力度，提升設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的投入比例。不斷創(chuàng)新方式、方法，優(yōu)化資源配置，加大協(xié)同創(chuàng)新力度，探索揭榜掛帥機(jī)制，吸引海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)電子信息領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓緊“芯火”雙創(chuàng)平臺(tái)的組織工作，助力企業(yè)快速成長(zhǎng)，逐步建立和完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)芯片產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
3、持續(xù)推動(dòng)資本市場(chǎng)改革，提高直接融資比重，支持助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。一是繼續(xù)保持新股發(fā)行常態(tài)化，提高審核效率和透明度，支持符合條件的安防監(jiān)控和芯片產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資；穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點(diǎn)的工作，進(jìn)一步完善配套制度和監(jiān)管規(guī)則，保障試點(diǎn)工作依法合規(guī)進(jìn)行，促使已在境外上市的優(yōu)秀企業(yè)回歸境內(nèi)資本市場(chǎng)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)的包容性，把優(yōu)秀企業(yè)留在境內(nèi)。二是持續(xù)推進(jìn)并購(gòu)重組市場(chǎng)化改革，扎實(shí)開(kāi)展“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“放管服”改革，支持信息安全和公共安全領(lǐng)域企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革。三是繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展公司債券市場(chǎng)，拓寬實(shí)體企業(yè)融資渠道，繼續(xù)支持符合條件的芯片、安防等電子產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)債融資。
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